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凤翔县社会稳定风险评估实施细则

[ 信息发布:admin | 时间:2014-11-07 | 浏览:3494次 ]

第一章 总则

第一条  为了切实加强全县社会稳定风险评估工作,从源头上预防和减少社会矛盾,切实维护社会和谐稳定,促进经济社会又好又快发展,根据《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于印发〈陕西省重大决策社会稳定风险评估暂行办法〉》(陕办发〈2012〉21号)和《中共宝鸡市委办公室、宝鸡市人民政府办公室关于印发〈宝鸡市社会稳定风险评估实施细则〉的通知》(宝市办字〈2011〉103号)有关规定,制定本实施细则。

第二条  本细则所称社会稳定风险评估,是指各镇、县级各部门对重大事项出台、实施后可能出现的各种不稳定因素,实施先期分析、预测和评估,并及时采取措施防范、控制和化解社会稳定风险,着力从源头上预防、遏制和减少社会不稳定问题的工作过程。

本细则所称重大事项,是指关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大决策、重大政策、重大工程、重大改革以及大型活动等。

第三条  重大事项的出台、实施,应在遵循现有法律规定和工作机制的基础上,将社会稳定风险评估纳入决策程序。

第四条  社会稳定风险评估坚持以人为本、服务发展,民主法治、科学决策,源头预防、重在化解,属地管理、分级负责和谁主管谁负责、谁决策谁负责的原则。

第五条  社会稳定风险评估实行党委领导、政府负责、主管部门具体实施、相关部门协助配合、社会广泛参与的工作机制。

第六条 重大工程项目建设需要进行社会稳定风险评估的,由县发改局负责,把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容,不再另行评估。


第二章     职责分工

第七条 县委办、县政府办负责重大决策社会稳定风险评估上会前的审查把关。凡提请县委常委会、政府常务会议研究决定的涉及群众利益的重大决策事项,未经风险评估和没有作出风险评估结论的,不予提交会议研究。

第八条  县发改局负责重点项目风险评估的协调推进,制定重大固定资产投资项目社会稳定风险评估实施办法。会同财政、物价等部门研究制定专业评估机构服务收费和管理办法。

第九条  涉及企业改制、征地补偿、搬迁安置、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、社会保障、民族宗教等容易引发社会矛盾重点领域的职能部门,负责本系统的社会稳定风险评估,制定本系统社会稳定风险评估具体办法。

其他相关部门按照各自职能,积极主动配合责任主体开展社会稳定风险评估和风险防范化解工作。

第十条 重大决策的提出部门、重大政策的建议部门、重大项目的报建部门、重大改革的牵头部门、重大活动的承办部门是社会稳定风险评估的责任主体,负责组织实施社会稳定风险评估具体工作。

涉及到多部门、职能交叉而难以界定直接责任部门的重大事项,由同级政府指定社会稳定风险评估责任主体。

第十一条  上级组织实施的重大事项,属地政府应当协调组织或支持配合做好社会稳定风险评估,认真落实维护社会稳定属地责任。

第十二条 维稳部门负责社会稳定风险评估工作的综合协调和督促指导工作,会同有关部门不断完善重大决策社会稳定风险评估制度和机制建设。

第十三条 组织、人社部门负责把建立健全社会稳定风险评估机制、推行社会稳定风险评估工作情况纳入年度目标责任考核内容进行专项考核,考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

第十四条 纪检监察部门负责社会稳定风险评估工作行政问责配套机制建设和责任查究。

第十五条  加大社会稳定风险评估经费保障,重大决策社会稳定风险评估所需经费纳入有关部门、单位的年度预算中进行审核安排。重点项目评估所需经费纳入建设单位的项目成本。


第三章     评估范围和内容

第十六条  下列重大事项出台、实施前,应当开展社会稳定风险评估:

1.企业改革涉及职工分流或职工利益变动的改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度等重大事项;

2.事业单位改革重大事项中涉及人员安置、资产处置、社会保险、待遇调整等;

3.社会保障中关于社会保险、社会救助、住房保障和促进就业保障标准规定的调整;

4.城市发展中涉及基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等规定的重大调整;

5.房地产市场、物业服务管理等规定的调整;

6.水、电、暖、燃气、粮食、教育、医疗、药品、公共交通等关系群众切身利益的商品及社会事业、服务价格和收费标准的重大调整;

7.涉及农村土地经营权流转、农业产业结构调整、农村集体资产管理处置等方面的规定和措施的制定出台;

8.可能对群众生产生活造成影响的行政区划调整和城乡建设规划、教育、卫生、交通布局重大调整;

9.涉及土地征用、拆迁补偿、居(村)民安置的水电、矿产、旅游等资源重大开发项目和交通、水利、公共服务设施等重大建设项目;

10.可能造成环境现状严重恶化或加大污染物排放、对群众环境权益造成较大损害的重大建设项目;

11.洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目;

12.重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案,食品、药品安全预警防控监测方案,重大安全、质量事故处置;

13.涉及人员多、敏感性强,可能对社会稳定、公共安全产生影响的重大活动;

14.涉及民族、宗教领域的重大事项;

15.涉及民生问题的行政规范性文件的制定、修改、废止;

16.其他与群众利益切身利益相关、易引发不稳定问题的重大事项。

各镇、各有关部门按照前款规定,结合实际情况,确定开展社会稳定风险评估的具体事项。

第十七条  社会稳定风险评估主要包括下列内容:

1.是否符合法律、法规、规章和有关政策的规定;

2.是否符合大多数群众的利益并得到大多数群众的认同;

3.出台、实施时机和条件是否成熟;

4.是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成不良影响;

5.是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素;

6.是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案;

7.是否存在其他不稳定隐患。


第四章     评估程序

第十八条  责任主体负责组织相关单位、专家学者开展社会稳定风险评估。评估可采取简易评估程序或重点评估,由责任主体根据重大事项的具体情况和有关规定确定。

简易程序适用于评估主体认为没有社会稳定风险或风险较小,不会引起群众大规模集体上访或群体性事件发生的重大事项。

涉及国家秘密重大事项的社会稳定风险评估应当遵守国家有关保密规定。

第十九条  重点评估应遵循以下程序:

(一)制定评估方案。评估主体应当根据重大事项的性质、特点和内容,制定社会稳定风险评估方案。对涉及范围广、时间跨度长的重大决策,可制定总体评估和分阶段评估方案。

(二)充分听取意见。根据实际情况,可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种形式,就决策事项听取各方面意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性,决策事项涉及群众面较大的,应通过互联网和广播、电视、报纸等媒体广泛宣传,全面征求各方面意见。对直接利益相关群体、受决策影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访,当面听取意见。

(三)认真分析预测。围绕决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相关问题,进行全面分析研究,查找社会稳定风险点,对可能出现的不稳定因素逐项分析,参考相同或者类似决策引发的社会稳定风险情况,研判预测风险发生概率,矛盾冲突可能涉及的人员数量、范围和激烈程度,以及可能带来的负面影响和相关风险的可控程度等。

(四)确定风险等级。按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度,采取定量和定性相结合的方式确定风险等级。凡通过互联网投票、听证会、企业职代会、座谈会、问卷调查、专家意见征询等渠道统计量化反映相关群体认可和接受程度的重大决策,承办部门要量化设置社会稳定风险参考指标;难以通过量化途径进行分析的重大决策,由承办部门通过合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行综合评判,确定风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险3类:反对意见超过33%或群众反应特别强烈、可能引发大规模群体性事件或个人极端事件的,为高风险;反对意见占10—33%或群众反应强烈,可能引发矛盾冲突的,为中风险;反对意见低于10%为低风险。

(五)提出评估报告。评估报告应当包括评估事项和评估过程,各方意见及其采纳情况,决策可能引发的社会稳定风险,对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见,风险防范化解措施,应急处置预案等内容。

第二十条  简易评估由责任主体将社会稳定风险评估与其他评估论证工作结合进行,可不单独编制社会稳定风险评估报告,但应将社会稳定风险评估报告相关内容列入政策草案说明、项目可行性研究报告、改革或活动方案,并征求相关部门的意见和建议。

第二十一条  责任主体按有关程序向有权作出决定的组织或机构报送重大规定草案、重大项目报告、重大改革方案、重大活动方案时,一并提交社会稳定风险评估报告及审查建议,作为研究决策重大事项的重要参考和依据。

第二十二条  有权作出决定的组织或机构对重大事项作出决定后,责任主体应在决定次日将社会稳定风险评估报告和重大事项有关材料(含简易评估资料)抄送同级维稳部门备案。


第五章 风险控制

第二十三条  对存在重大或较大稳定风险、决定暂缓实施的重大事项,由政府或其指定责任主体会同有关部门,及时研究对策,及时化解隐患,待条件和时机成熟后实施。

对属于贯彻上级统一部署、确需抓紧实施又存在重大或较大稳定风险的重大事项,由政府或其指定责任主体组织相关部门,研究制定维稳方案和应急预案,共同落实防范、化解和处置措施,在有效降低社会稳定风险的基础上稳妥推进。

第二十四条  责任主体对已批准实施或部分实施但又存在一定稳定风险的重大事项,应当按照稳定风险化解方案和应急处置预案,认真落实化解矛盾、维护社会稳定的具体责任和措施,最大限度地防范、降低或消除可能出现的稳定风险。

第二十五条  责任主体对已批准实施或部分实施的重大事项坚持全程动态跟踪,密切监控其运行情况,及时发现和研究新情况、解决新问题,及时发现和化解新的不稳定因素。

第二十六条  维稳、信访等有关部门对重大事项稳定风险化解实施全程督导,及时向责任主体反馈情况、提示稳定风险、提出对策建议,并协调相关地区、部门配合责任主体落实降低稳定风险、化解社会矛盾的措施。


第六章   责任追究

第二十七条  凡发生大规模群体性事件或重大不稳定问题,一律实行责任倒查,涉及到稳定风险评估的,对相关责任人进行责任追究。

第二十八条  评估责任追究。评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的,依照《中华人民共和国公务员法》的有关规定和《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定,对责任人给予相应处分;依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定,对责任人中的共产党员给予相应处分。评估主体隐瞒真实情况或者弄虚作假,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的,依照《中华人民共和国公务员法》的有关规定和《行政机关公务员处分条例》第二十二条的规定,对责任人给予相应处分;依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条的规定,对责任人中的共产党员给予相应处分。需要对责任人中的党政领导干部实行问责的,依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定处理。

第二十九条  决策责任追究。决策机关不根据重大决策社会稳定风险评估结论、无视社会稳定风险作出实施有关事项决策,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的,依照《中华人民共和国公务员法》的有关规定和《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定,对责任人给予相应处分;依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定,对责任人中的共产党员给予相应处分。决策机关在决策实施引发影响社会稳定重大问题时不暂停决策实施或者及时调整决策,给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的,依照《中华人民共和国公务员法》的有关规定和《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定,对责任人给予相应处分;依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条的规定,对责任人中的共产党员给予相应处分。需要对责任人中的党政领导干部实行问责的,依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定处理。

第三十条  各镇党委、政府和县级各部门主要负责人是本地区、本部门维护稳定工作的第一责任人,要高度重视重大决策社会稳定风险评估工作,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,推动本地区、本部门社会稳定风险评估工作。


第七章   附则

第三十一条  出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注重大事项的经济组织和社会团体,是该重大事项的责任主体,应当参照本细则开展社会稳定风险评估。

第三十二条  本细则自发布之日起施行。本细则实施后,凡与本细则不一致的,以本细则为准。

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